50多歲的劉智杰，是內蒙古包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)蘭桂村7組漁場承包人，兩年多來，他都沒在黃河邊600多畝的自己漁場打過魚了。
“我要讓神華停產(chǎn)，國家會定我的罪，可是神華讓我破產(chǎn)，卻沒人管。”4月20日，說起打不成魚的事，他感到茫然。
2005年左右，劉智杰承包了黃河灘邊的漁場，承包期是15年。起初投8萬多，干了7年，剛剛到每年有20多萬元收入時，2010年下半年出現(xiàn)大批死魚事件。
為此，他和同樣遭遇死魚事故的隔壁西海湖漁場——包頭市飲用水水源一級保護區(qū)的承包人劉成義，一起尋找原因。
在包頭環(huán)保局和漁政部門的幫助下，發(fā)現(xiàn)是一個直排入黃河的排污渠道漫灌導致。溯流而上七八公里，發(fā)現(xiàn)與神華煤制油化工有限公司包頭煤化工分公司排污有關。
他和劉成義，以及蘭桂村7組因為澆污染水導致耕地絕收、人畜得病的村民一起找了多個部門，多個部門也進行多次協(xié)調但未果。環(huán)保部為此在2013年1月15日對神華包頭煤化工公司勒令停產(chǎn)，并開出10萬元罰單，但該公司生產(chǎn)并未受影響。
該公司稱經(jīng)努力，目前公司出廠的污水已達到工業(yè)污水處理標準，水排到尾閭工程，已經(jīng)不再排往黃河。該公司在3月18日通過環(huán)評驗收，生產(chǎn)繼續(xù)。
但每隔幾天考察一次的劉成義等調查發(fā)現(xiàn)，迄今過去1個多月，該公司的污水仍源源不斷地排往黃河，只是排放速度慢了一些而已。
本報記者實地調查并發(fā)現(xiàn)，該公司處理后排出的污水經(jīng)北京一家監(jiān)測機構檢驗，的確已經(jīng)達到了工業(yè)污水處理后的合格標準，但是按地表水標準看，鉛和化學需氧量均為劣五類地表水水平。
本報從黃河委了解到的信息是，也正是這樣工業(yè)達標的污水，但按地表水標準而言屬于劣五類水，導致大部分黃河水被污染。
到今年2月為止，黃河干道的包頭3個水源地仍未全部完全達標。其包頭飲用水水源一級保護區(qū)昭君墳水源地水質1、2月份分別為4類、3類，未達到一級飲水保護區(qū)的2類地表水以上標準。其中1月份為氨氮超標。
而整個黃河，今年2月干支流劣五類水質的占比37%，四類到五類水質的占25.6%，能喝的1-3類水質僅僅占比36.8%。整個黃河涉及多省監(jiān)測的100多個水源地，水質合格的不到一半。
清華大學環(huán)境學院教授、水污染處理專家王占山認為，現(xiàn)在最大的問題是，工業(yè)企業(yè)的排污標準，大大低于地表水標準。這導致工業(yè)污水排放到河流中，對農業(yè)、漁業(yè)和飲水造成了污染，亟需提高工業(yè)污水的排放標準。“至于對于農業(yè)漁業(yè)和居民健康造成影響的，應該進行賠償，同時水利部應該加強管理，黃河委應該把黃河水質的工作抓起來，制定一個總體的方案。不能讓工業(yè)企業(yè)想排就排。”
2011年3月，劉成義、劉智杰找到包頭環(huán)保局反映此事，包頭環(huán)保局九原分局也發(fā)布處理意見書（九原環(huán)信意見（2011）04號）中確認“發(fā)現(xiàn)神華煤化工、包鋼向排污渠內排放廢水”，并給出建議：“應向漁政部門進行咨詢，委托有資質的單位對魚苗進行尸檢分析及損失評估”。
2011年10月19日，劉成義來到北京向環(huán)保部舉報神華違規(guī)排污。2013年1月15日，環(huán)保部下發(fā)神華包頭煤化工公司未完成環(huán)評，責令停產(chǎn)并罰款10萬元的通知。
但是根據(jù)記者了解，神華包頭煤化工公司只負責自己生產(chǎn)出廠的污水經(jīng)處理后達到國家規(guī)定的工業(yè)污水標準[《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）]，至于經(jīng)過管網(wǎng)再處理達到更高的生活污水處理標準，則交給了包頭市政府。而包頭政府曾設想將神華工業(yè)達標污水排到南郊污水處理廠再處理，進而達到生活污水處理的水平（4級以上），被南郊污水處理廠拒絕，這導致未達生活污水處理標準的污水直排黃河，使得死魚出現(xiàn)。
神華包頭煤化工公司的人士告訴記者，現(xiàn)在工業(yè)污水[僅僅達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）]已經(jīng)改排到尾閭工程。今年2月，環(huán)保部對該公司進行了環(huán)評驗收。3月18日則下發(fā)了2013年第63號環(huán)評驗收書。
但是劉成義、劉智杰并不買賬。原因是，他們認為迄今該公司仍在往黃河排污，目前漁場的魚仍有腐蝕的味道。
本報記者了解到，往黃河排污的遠遠不只是神華，當?shù)匕摗X也往黃河排污。而整個黃河，除了最上游青海極少地區(qū)沒有或者少工業(yè)企業(yè)排污外，整個黃河流域，所謂合格的工業(yè)污水（其實從地表水而言是劣五類水）都直排黃河，導致整個黃河2/3斷面水質不達標。同時100多個監(jiān)測的黃河引水源區(qū)，不到一半的水質合格為3類水以上。
包頭一級水源地告急包頭昭君墳水源地迄今水質未達到2類地表水標準的一級水源地，甚至一度成為不能作為飲用的4類地表水。
劉成義承包的是西海湖漁場，也就是1萬多畝包頭市飲用水水源一級保護地——包頭市黃河昭君墳水源地保護區(qū)，此被污染損失的不只是漁業(yè)，而且導致整個包頭的飲水源出問題。
“一級飲用水水源地的水是可以直接做飲用水喝的，現(xiàn)在被污染了，受害的是整個包頭市的居民。”劉成義說。
記者從黃河委員會了解到，在神華包頭煤化工公司于2010年6月投入試生產(chǎn)后，該年6-9月，包頭市的3大黃河水源地，即昭君墳、花匠營、鐙口還處于水源地達標的地表水3級標準。但是從10月份開始突然變壞，化學需氧量和揮發(fā)酚、氨氮、汞等出現(xiàn)了不同程度不同時間的超標，水質部分開始下降到4級甚至5級，一直到2013年1-2月份，水源地仍未全部達標。
而記者了解到，根據(jù)國家地表水標準，進行漁業(yè)養(yǎng)殖，水質需要達到3級以上。從事作為魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場，以及集中式生活飲用水地表水一級保護區(qū)地，水質需要達到2級以上。但是截至2013年2月，黃河昭君墳、花匠營、鐙口水源地取水口水質均低于2級。其中昭君墳、鐙口取水口1月水質為4級，氨氮超標，不適合飲用。2月花匠營取水口水質為4級，氨氮超標。其余的為3級，也達不到一級水源地的標準。
而黃河昭君墳水源地取水口，正是劉成義承包的西海湖漁場所在的包頭市飲用水水源一級保護區(qū)——昭君墳水源地保護區(qū)。昭君墳水源地迄今水質未達到2類地表水標準的一級水源地標準，甚至一度成為不能作為飲用的4類地表水。
神華包頭煤化工公司入黃河的排污口都在包頭3大水源地的上游，昭君飲水源地保護區(qū)距離上述排污口只有3000多米，劉成義認為，該水源地受污染的警報迄今并未解除。
劉成義只要有時間，都會去九原工業(yè)園區(qū)立交橋下的神華污水排污口檢查，他發(fā)現(xiàn)從2010年冬季到現(xiàn)在，自己漁場的水一直有問題，魚存在腐蝕的味道。污染還在繼續(xù)，從神華污水排污口一直往下7公里多，到包鋼尾礦壩排污口，再往下到黃河，污水到2013年5月份，仍在流動。
劉成義和劉智杰兩人最初發(fā)現(xiàn)魚出問題，是在2010年冬季。
劉智杰告訴記者，從2010年冬季開始，很多到他魚池釣魚的人告訴他，釣上來的魚有異味，他沒在意。一直到2011年春季破冰后大批死魚翻上來，他才認識到問題。同時，劉成義也發(fā)現(xiàn)，成千上萬的魚突然死了。兩個人一起查找原因，逆流而上七八公里左右，花了一整天時間，發(fā)現(xiàn)是神華包頭煤化工公司作怪。
百畝耕地受污染絕收從劉智杰受污染的蘭桂村7組漁場的水，仍在源源不斷地澆往蘭桂村的農田。
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，在黃河水源地被污染后，當?shù)剞r業(yè)用水也遭遇很大程度的危害。
包頭九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)蘭桂村7組村民張新（化名）稱，自己有40多畝耕地，30多畝在黃河邊的已全部被污染。其在2010年前玉米種植每畝有1000多斤，但2011年玉米畝產(chǎn)只有400斤，2012年甚至玉米發(fā)芽都困難了，于是30多畝全部被廢棄。其原因，與灌溉黃河的水有關。
張新的村（組）距離神華包頭煤化工公司的入黃排污口最近，這些水在2010年夏季澆地時，就出現(xiàn)了問題，比如有些村民澆水澆到腿上起了紅疙瘩，同時發(fā)癢。玉米地上邊有一層黑黑的東西。玉米1米高時，用黃河水澆水后會枯萎死亡。
上述情況，本報記者在多名蘭桂村村民口中獲得了證實。整個7組，目前已有500多畝耕地被廢棄。蘭桂村7組、5組、6組、1組等多組組長到林格爾鎮(zhèn)政府反映黃河水被污染，導致澆地后農作物受到影響，鎮(zhèn)政府暫時沒有拿出解決方案。目前該鎮(zhèn)給蘭桂村打了3口深約130多米的井，但是迄今只有1口深井可以用，其余的2個水少。這也是蘭桂村7組500多畝耕地被廢棄的原因。
記者也了解到，實際上在整個蘭桂村，廢棄的耕地遠遠不止500多畝。比如蘭桂村西邊的一塊廢棄地，就有1000多畝。只不過，這些被廢棄的時間更早些。
迄今，從劉智杰受污染的蘭桂村7組漁場的水，仍在源源不斷地澆往蘭桂村的農田。當?shù)卮迕竦慕忉屖牵壳罢虻?口深井非常有限。全組大部分田地，仍不得不使用黃河污水澆地。
居民牲畜得傳染病7組有養(yǎng)羊的20多人得了羊憨憨病，該病由羊傳染。
除了魚類死亡和耕地絕收，更可怕的影響是當?shù)剞r民出現(xiàn)了一些怪病。本報記者采訪獲悉，距離神華包頭煤化工公司入黃排污口最近的蘭桂村7組，全組有養(yǎng)羊的20多人得了羊憨憨病，該病由羊傳染。特征是全身無力，發(fā)燒。為此，目前包頭衛(wèi)生部門已將得病的羊全部焚燒，同時幫助村民治療。但是該病到底由什么原因發(fā)起，仍不得而知。
但村民認為，是羊隨意飲用黃河被污染的水導致。“在2010年神華6月投產(chǎn)前，本地從未有羊憨憨病，羊的羊憨憨病是2010年下半年得的。2011年，出現(xiàn)人傳染了羊憨憨病，最早是2011年2月醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的。”該村一位62歲的村民說，國家目前對確診后感染者給以免費醫(yī)療，迄今無部門管理此事。
而蘭桂村7組之外的地區(qū)，由于距離神華包頭煤化工公司入黃排污口遠，用黃河水澆地均未出現(xiàn)大的問題，人畜也沒得羊憨憨病。
一位防疫專家認為，羊憨憨病其實是布魯氏菌病，如果水質變化導致布魯氏病菌發(fā)生，有可能使得該病產(chǎn)生，但是衛(wèi)生部門暫時無法尋找水污染源。同時除了最初4人到錫盟醫(yī)院診斷拿到了診斷書外，其余的得傳染病的居民盡管得到了免費治療，卻沒有任何診斷書和具體病的說明。
記者了解到，蘭桂村的上述傳染病，最早是在2010年下半年發(fā)現(xiàn)羊發(fā)病。包頭防疫站為此前來檢查，2011年5月把所有得病的羊用針劑打死，倒上煤油燒死后掩埋。2011年7組全組燒了100多只，2012年8月再次燒了一批50-60只。但包頭防疫站并未給當?shù)鼐用裾f明原因，給了每只死羊的補貼，2011年每只補貼600元，2012年每只補貼800元。
中國農業(yè)大學動物醫(yī)學院教授吳清民，專門從事布魯氏菌致病機制和防控技術研究。他認為，人畜得了布魯氏菌病，與煤化工水的重金屬超標應該沒有直接關系，可能與購買的羊源有問題存在關聯(lián)。同時水源如果被污染，存在布魯氏菌，羊喝了本身會得病，但是這個水源是如何被污染的，要仔細查。如果上游有羊得了該病，也可能污染水源。
到底該用哪一種標準目前中國工業(yè)污水排放達標的，按照地表水標準都屬于劣五類，即喪失了基本使用功能。
盡管劉智杰等當?shù)卮迕褚恢抡J為神華包頭煤化工違規(guī)排污，是導致魚類死亡、耕地絕收，甚至人患病的根源。但從環(huán)保排污標準上看，該公司排放污水并不“違規(guī)”，即其出廠的污水已達到工業(yè)污水處理后一級排放標準。
本報記者獲悉，在2010年6月該公司試生產(chǎn)大半年后，次年3月29日，神華包頭分公司提出環(huán)保驗收監(jiān)測申請，中國環(huán)境監(jiān)測總站受理了該申請，并于2012年3月正式出具了《神華煤制烯烴項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告》。2012年6月29日，環(huán)保部在其官方網(wǎng)站上正式將此檢測結果進行了公告——“關于2012年6月份受理建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測和調查結果公示的通告”。
該報告顯示，氣化灰水車間排口廢水、低溫甲醇洗廢水中氰化物、總鉻最大排放濃度，脫硫廢水出口砷、汞最大日均濃度，污水總排口（排昆河）各項監(jiān)測因子，均符合《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）標準要求。但生化處理站出口廢水除懸浮物、總磷超標。
而記者從環(huán)保部獲悉，在今年3月18日，神華包頭煤化工公司獲得環(huán)保部的環(huán)評驗收，驗函是〔2013〕62號。但是此種合格僅僅是從工業(yè)污水排放而言的合格。
記者獲得一份取自神華包頭煤化工公司在九原區(qū)立交橋下排污口的水質監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該10項目指標，也符合污水綜合排放標準（GB8978-1996）。
不過這些監(jiān)測指標，如果按照地表水標準（《地面水環(huán)境質量標準》GB3838-2002），有2項指標超標，為劣五類地表水。其中化學需氧量為54毫克/升，超出5類地表水40毫克/升的標準的30%。鉛為每升0.411毫克，超出5類地表水最低標準0.1毫克/升的300倍，屬于劣五類水，連一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水質量都沒達到。這可能是當?shù)馗刈詈蟊晃廴具M而被廢棄的原因所在。
目前全國水指標有多個，其中涉及污水的有《污水綜合排放標準》（GB8978-1996），涉及地表水的有《地面水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002），涉及生活污水的有《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002 ）。這3個標準差別巨大，其中《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）的合格水，對于地表水和城鎮(zhèn)污水處理長污水排放標準而言，標準太低。
比如《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）的合格水規(guī)定，1998年1月1日后建成的單位，化學需氧量排放最低標準可以是1000毫克/升，但是《地面水環(huán)境質量標準》GB3838-2002）的5類水、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）的3級標準分別是40毫克/升，60毫克/升。這也就是說，化工企業(yè)按照污水排放標準的合格水，如果按地表水看，屬于劣五類。而從城市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物的標準看，工業(yè)合格污水標準也過低。
“現(xiàn)行的工業(yè)污水綜合排放標準太低。過去出于經(jīng)濟發(fā)展的目的，放寬標準的，但是現(xiàn)在考慮到環(huán)境和農業(yè)發(fā)展，以及人民健康問題，需要提高工業(yè)污水的排放標準。” 清華大學教授環(huán)境學院教授、水污染處理專家王占山表示。
環(huán)保部華北環(huán)保督查中心的一位人士告訴記者，目前工業(yè)污水的標準是1996年制定的，相比地表水和城鎮(zhèn)生活污水處理標準，非常滯后，現(xiàn)在進行重新修訂的迫切性很大。同時細分更多的行業(yè)實施更高標準，也很重要。
何時污水能不直排黃河？
對工業(yè)企業(yè)排放污水是否再處理進行回收利用，這完全取決于地方。
工業(yè)污水能否進行城市污水處理廠處理，達到循環(huán)利用，進而達到4類或者5類的農業(yè)、工業(yè)用水標準，值得研究。
記者獲悉，在神華包頭煤化工公司投產(chǎn)后，九原區(qū)也開始建設九原污水處理污水回收管網(wǎng)工程。該公司從2011年5月1日施工，預計2011年12月31日竣工，預計投資2.14億元，占地389畝，服務對象是昆都侖河以西，包蘭鐵路以南，包頭市九原區(qū)所轄哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同中心集鎮(zhèn)、內蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域內的工業(yè)和生活污水。
而該項目迄今仍未投產(chǎn)，挖好的渠道，仍處于閑置狀態(tài)。短期內，該廠難以處理神華的工業(yè)污水。
為此，神華包頭煤化工公司之前根據(jù)環(huán)保部要求，預備將工業(yè)達標的出廠污水排往包頭市南郊污水處理廠，進行再處理，預期達到城鎮(zhèn)生活污水處理后的水平。但是南郊污水處理廠以能力不夠而拒絕。為此，這使得神華大批的工業(yè)劣五類水通過雨水管線直排黃河，這是劉成義和劉智杰的漁場和黃河受污染的原因。
神華包頭煤化工公司稱，到2011年6月30日該雨水管線具備使用條件，工業(yè)污水可以排到昆都侖河，再進入黃河。這是此后環(huán)保部2013年1月15日對該公司罰款的原因。目前神華公司的污水開始排往尾閭工程，不再直接排往黃河，所以2013年2月，神華包頭煤化工公司煤制烯烴項目經(jīng)過了環(huán)評驗收。
該公司稱，過去“達標排放的含鹽廢水在黃河稀釋作用下，環(huán)境影響在可控制的環(huán)保容量之內”，并且現(xiàn)在污水不再排黃河，進入了尾閭工程，已經(jīng)過了環(huán)評驗收。
但劉成義和劉智杰不認可這個說法。所謂神華出廠的工業(yè)污水排往了污水處理廠再處理的事實，并不存在。同時漁場的魚有腐蝕味道，仍不能食用。
根據(jù)包頭市政府的說法，尾閭污水截流工程全長共12.3公里。2012年10月左右該工程已全部完成，其中九原區(qū)修建的包頭市神華煤制烯烴建設污水管線全長22.2公里，整體管網(wǎng)已完成建設。但在此之前，內蒙古華電包頭發(fā)電分公司、東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責任公司、包鋼（集團）公司、包頭西機務段、神華煤制烯烴5家企業(yè)的污水無法進入九原泵站送至下游，使得5家企業(yè)廢水全部排入昆都侖河，再進入黃河。
上述5家企業(yè)出廠的工業(yè)污水排放達到國家工業(yè)污水標準，但是達不到地表水標準（屬于劣五類），進而污染黃河，可能是目前整個6成以上黃河斷面被污染的一個縮影。
如何解決工業(yè)污水再處理的體制問題，使得黃河水質達標，顯得非常緊迫。記者獲悉，目前工業(yè)污水是否該再處理，完全由地方做主。
包頭市建委城建科科長王冠指出，城市生活污水經(jīng)過處理后，基本達到了除直接飲用外的其他標準，上述九原污水處理污水回收管網(wǎng)工程，除了處理城市生活污水外，還將處理工業(yè)污水。但是工業(yè)處理達標的污水有無強制性進入到城市污水管網(wǎng)再進行處理，進而回收利用，還不好說。
根據(jù)公開報道，神華包頭煤化工公司烯烴項目總投資170億元，是世界首套最大煤制烯烴示范項目。該項目于2007年9月開工建設，2011年1月，項目正式投入商業(yè)化運營，試運營當年即累計生產(chǎn)聚烯烴產(chǎn)品50萬噸，營業(yè)收入56.4億元，實現(xiàn)利潤近10億元。
2012年上半年，實現(xiàn)銷售收入31億元、利潤6億元，成為中國5個現(xiàn)代煤化工示范工程中第一個進入商業(yè)化運營并取得較好效益的項目。
記者從環(huán)保部以及相關多個部門了解到，環(huán)保部通過環(huán)評驗收，并不意味著這些項目不存在污染。因為每個地方的排放標準不一樣，比如像北京、天津對于工業(yè)污水的排放標準，就比全國高得多。如有地標，一般就直接用地方標準。“如果地方?jīng)]有標準，工業(yè)企業(yè)達到全國的污水排放標準后，對于工業(yè)企業(yè)排放的污水是否再處理進行回收利用，這完全取決于地方。”一位專業(yè)人士說。
據(jù)黃委會資料，截止到2012年第三季度。全國整個黃河飲用水水源地、農業(yè)用水區(qū)達標率分別只有34.8%、59.4%。內蒙古飲用水源地、農業(yè)飲用水區(qū)達標率分別都只有33%。
國家環(huán)保部環(huán)境工程評估中心專家胡學海認為，黃河應該對重點區(qū)域強化處理，根據(jù)每一個地方具體情況，強化減排指標。比如即使一些工業(yè)企業(yè)出廠的污水達到了工業(yè)污水排放標準，但如果該企業(yè)的污水排放口涉及到飲用水等區(qū)域，就應該提高標準。
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